（一）营造便捷高效的准入环境，打造开放万州

     今年，全区新发展个体工商户7398户，同比增长43%，私营企业4747户；外商投资企业123户；非公经济已占万州经济发展的半壁河山。但横向对比，个体私营企业的发展规模、发展速度、发展后劲均处在全市中偏上的位置，与“二大都市”的地位极不匹配。而且随着法律法规的严格落实，从客观上提高市场准入门槛，再加上行业管理部门对经营权的行政许可和工商部门对主体资格的行政许可缺乏有效的统一和衔接，从而致使准入环境任不容乐观，无照经营现象普遍，非公经济发展滞后，与落实科学发展、建立内陆开发型经济的要求还差之甚远。为此万州局从五方面营造准入环境：一是降低门槛，促进市场主体多生。按照“非禁即准、非限即许”的原则，最大限度降低市场准入门槛，放宽名称、场地、经营范围、注册资本等条件，充分发挥外商投资“远程核准登记”窗口的作用，营造外来企业市场准入的洼地效应。二是简化程序，促进市场主体快生。改革现行登记体制，下放管理权限，推行网上办照、网上年检。三是创新服务，促进市场主体优生。放大库区政策效应，除经营范围涉及前置许可的外，鼓励法定登记住所在万州的企业将实际经营场所设在“一圈”的对口支援基地试点园区内。积极开展股权质押、公司股权出资、动产抵押登记，支持组建一批信用担保企业，解决融资难题。四是积极招商，助推市场主体共生。主动争取市局与对口支援三峡库区的省市工商部门的支持，充分发挥其联系企业广泛的资源优势牵线搭桥，采取“工商搭台、政府主导、企业唱戏”的模式帮助政府招商引资，为外资企业落户万州当好联络员、参谋员和勤务员。五是多次倡导，争取政府支持。建议政府成立专门班子专题研究行政审批的效能问题，加大各行政审批部门之间的统筹协调和动态化电子化监督，充分发挥行政审批中心的功能，推行并联审批。

     （二）营造品牌兴万的发展环境，打造品牌万州

     全区现有各类注册商标1456件，占全市的4.44%，其中有中国驰名商标5件，占全市21.7%，重庆市著名商标14件，占全市的5.2%。占全市总量的比例甚小，与沿海一些经济发达地区相比，差距更为明显。建设“500亿万州”，打造盐气化工、纺织服装、食品药品、新能源新材料、电子产品等五大特色产业，“万州造”是关键。按照“万州知名、重庆著名、中国驰名”的梯次结构制定万州 “品牌强区”的发展战略，按照“培育一批、扶持一批、争创一批”工作思路，帮助企业多渠道、多方法、多途径培育打造中国驰名商标和重庆著名商标，真正把商标品牌建设作为万州经济发展和增强自主创新能力的原动力和支撑点。同时，以农产品商标和地理标志为抓手，大力开展“商标富农”工作，广泛推行“公司+农户+商标”生产经营模式，通过实施商标战略提高农产品附加值，促进农民增收，农业增效和农村经济发展。

     （三）营造公平公开的竞争环境,打造诚信万州

     充分运用行政指导、行政建议、行政提示、行政告诫等行政管理方式，实现人性化执法，做到以教育疏导为主，以强行处罚为辅；以事前预防为主，以事后处罚为辅；努力实现监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性治理向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变，真正为各类市场主体营造公平的竞争环境和均等的发展环境。一是构建信用体系,打造诚信万州。广泛开展“守合同重信用”评比活动，深入推进企业信用分类监管，企业信用担保制度和企业信用激励惩戒制度，加快建立“万州企业信用联合征信二级库”；同时尽快制定《万州区守合同重信用企业认定办法》，提升守信企业的社会公信力和品牌的市场竞争力。二是打击违法经营,维护公平公正。严厉整治商标侵权、商业贿赂、虚假宣传、非法传销等各种市场违法行为，维护市场公平竞争秩序，优化投资软环境。

     （四）营造放心安全的消费环境,打造放心万州

     万州局吸取近年来全国发生的“苏丹红”事件、“三聚氰胺”事件以及本地发生的毛发水酱油事件、龙驹镇假种子事件、李河镇食物中毒事件教训，打造一个由政府主导、部门联动、企业自律、社会监督的消费维权体系，构建和谐社会，建设宜居万州。该局建议政府可根据实际情况，创新食品监管体制。一是要进一步理顺食品安全监管体制，加强职能部门之间的协调。充分发挥万州区食品安全领导小组的作用，统筹协调全区食品安全工作，建立食品安全定期会商制、问题通报备案制、突出问题集中整治制、社会监督联络制、食品安全工作目标责任制，对全区食品安全重点领域，由一个部门一竿子管到底，建立从种养殖业的农产品、生产加工的所有食品的全品种，从饲料、原料、肥料、添加剂等供应、生产工艺到种植方法、建立种养殖档案，对整个供应链全过程监控，避免出现互相推诿和监管漏洞。二是开展专项整治，采取系统作战。着重加强食品安全为重点的流通领域产品质量监管，加强对“重点商品、重点地区、重点市场”开展专项执法检查，形成监管合力，才能产生强力效应。坚决查处无照经营行为，农产品批发环节要提高准入门槛，重要农产品要有“身份证”（产地、生产者、生产日期、使用农药、肥料的情况）和质检报告。继续推进检测车、检测点和检测中心“三位一体”的监测体系建设。着力构建流通环节产品质量安全监管体系。突出长效监管，以商场、餐饮和个体食品批发零售四类市场主体为重点，建立起食品经营者电子监管台帐和食品执法信息数据库，力争实现在食品集中交易市场和大型超市实行网格化监管,将食品品种、生产企业、生产许可证、质检报告、生产日期、保质期、进货量等基础信息建库，实行工商分局、工商所、经营者三级联网。三是做好食品监管的经费保障和组织保障。一方面要保证检测费的投入，完善执法装备。财政要加大投入，为执法部门配备必要的初查的工具，实现监测车、检测点、检测检验机构“三位一体”的监测体系，为攻克监督的难点（缺乏技术手段）奠定基础。增添食品快速检测箱、设置检测点，配备检测工具，为加大监督力度提供技术支撑。鼓励大型市场、各主要市场配备监测箱，逐步建立起市场主办单位自检为主、工商抽检督促的检测网络；另一方面要充实基层，特别是边远农村所工作人员，合理配置人力资源。四是建立监测信息曝光制度，营造舆论监督氛围。要借助电视、报纸、网络等新闻媒体，对于上市食品检测结果，除了及时在市场醒目处公布外，可定期汇总，通过发布消费警示、现场追踪报道、典型案例分析、开辟专刊专栏等多种有效载体，扩大宣传声势，增强舆论力量，使食品安全意识深入人心，使问题食品犹如过街老鼠，人人喊打。五是建立“12315”受理申诉举报网络，保护消费者合法权益。大力推进12315网络进社区、进村镇、进商场、进市场、进企业，方便群众就近举报。六是充分发挥消费者权益保护委员会的社会监督作用。消费者协会每年受理消费者咨询和投诉3000余件，化解调处多期群体性消费纠纷，但由于经费缺乏及基层消费投诉站、指导站建设滞后，其作用发挥还想当受限。应安排必备的工作资金，同时要加强消协基层网络组织建设，将消委的“二站”纳入各镇乡的目标考核，实行消费维权城乡全覆盖，从而建立多元化的社会纠纷解决机制，维护社会的和谐稳定。（万州局供稿）