在工商行政执法实践中，以人为本理念主要体现在市场准入、市场监管、消费维权三个环节，具体体现在行政许可、行政强制、行政处罚三个方面。当前，极少数执法人员在执法理念、执法责任、监管执法能力、工作作风等方面与全面践行人本执法理念和建设法治政府的要求还存在着较大差距：一是执法理念不正。表现在宗旨意识淡薄，为罚款而执法，服务意识、大局意识、发展观念不强，特权思想严重，缺乏有权必有责、用权受监督意识；二是执法责任不强。表现在责任心不强、工作马虎、作风涣散、工作消极，甚至个别执法人员对违法行为视而不见、不查不纠；三是监管执法能力不强。表现在知识结构单一，法律素质不高，缺少履行工商职能相关的法律、行政管理、计算机等专业人才；四是执法行为失范。表现在日常工作中，文明用语、热情服务不够。针对这些问题，重庆市工商局永川区分局认真分析原因，认清危害，进一步建立健全以加强队伍建设、规范执法行为、强化执法监督为核心的制度体系，全面推行工商行政指导，促进监管和服务水平的提高。

     一是坚持依法行政、执法为民，更新监管理念。加强依法行政、执法为民教育，不断深化思想解放，认真开展“依法行政与服务经济社会发展”大讨论活动，更新监管理念，使广大执法人员切实打牢依法行政、执法为民的思想基础，不断增强法制观念，增强全局干部职工执法用权受监督意识，端正执法意识，树立现代执法理念，在全系统工商执法队伍中牢固树立“人本执法、公正执法、科学执法、严格执法、责任执法”的现代执法理念。

     二是建立健全工商行政管理干部队伍监管执法能力和服务水平提升的长效机制。进一步建立健全局领导学法制度和行政执法人员定期培训制度，采取多种方式，分层分类加强对法律知识和业务知识的学习和培训，定期或不定期地对学法情况进行考核，并将培训考试情况作为年度考核内容和任职晋升的依据。

     三是全面推行和落实行政执法责任制。围绕“责任”执法，本着谁履职谁负责、谁过错谁承担的原则，对不认真履行职责的执法人员，严格按照行政执法责任制相关规定追究责任，促使工商执法人员敬业履职强化监管、依法行政、依法办事 。

     四是进一步完善行政执法工作程序规范，规范行政执法行为。对该局现有执法制度规范《重庆市工商行政管理局永川区分局行政执法体糸运转工作办法》、《重庆市工商行政管理局永川区分局工商所属地化监管工作制度》进行修订、完善。

     五是进一步完善执法考核评议制度。为推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，该局从规范行政执法行为、完善执法评议考核方式入手，在全局推行行政执法季评查制度，组织开展2008年登记行为质量、案件质量和处理消费者申诉举报质量考核工作，促进执法人员做到为民执法、秉公执法、规范执法、文明执法廉洁执法，切实规范行政执法行为，推进法治工商建设进程。根据市局重点工作目标绩效考核评价办法及相关执法质量评查标准，修订、完善该局执法质量考核实施办法，健全完善行政执法工作机制，提高依法行政能力和服务水平。

     六是注入和谐新思维全面推行工商行政指导工作制度。将引导、教育、示范、建议、警示、告诫等不具有国家强制力的管理手段全面引入工商行政管理工作中，加强事前引导、事中规范、事后巩固。确定了适合实际的行政指导思路，制订了《关于全面推行行政指导工作的意见》和《印发工商行政指导项目和方式方法的通知》，依法合理地选择和设定了登记监管类、商标管理类等八大类24项工商行政指导项目，并分析研究了单项具体行政指导的有关工作规定，形成了分局行政指导工作指南。在此基础上，形成了“一卡四书”作为推行行政指导的载体。“一卡”就是行政执法联系卡，“四书”就是温馨提示书、行政建议书、改正告知书、整改建议书，“一卡四书”有45个范本，全面覆盖了行政指导的各个方面。区委宁光贤副书记在《区工商分局全面推行工商行政指导工作制度》的信息专报批示认为“区工商局着眼于取消“两费”的新形势，进一步调整职能，加强服务、优化开放环境，全面推行工商行政指导制度，值得肯定。”胡际权书记亲自批示区委办公室，“将此材料印发各区级部门、镇街学习。”（永川局供稿）