大力加强基层规范化建设是提高基层战斗力的重要手段，是实现工商工作重心下移的重要标志，是基层全面建设的核心内容之一。基层规范化建设就是通过改善工作环境，建立健全规章制度，提高队伍素质，提升队伍形象，促进监管职能到位。要抓好基层规范化建设，沙坪坝局提出既要坚持创新与发展相统一，又要坚持理论与实践相结合，应着力在树立“四种意识”上下功夫。

     一、注重全面性，牢固树立服务基层意识。首先，高度重视政治思想工作，要大力培养爱岗敬业，追求卓越的红盾人文精神，增强基层干部职工责任感和使命感，提高对基层工作重要性的认识，为基层规范化建设提供坚实的思想保障。其次，认真抓好干部队伍的教育，通过开展全心全意为人民服务的宗旨教育和服务经济发展的政策教育，着力解决不愿在基层干和不想在基层干的问题，做到人留基层，心在基层，充分调动基层工商干部的工作积极性，使之主动参与基层规范化建设。第三，坚持重心下移，在法律允许范围内下放行政执法权限，加大基层管理力度，强化基层监管职能，确保各项规范化管理规定的顺利实施。在政策及优惠待遇上，按照“人往基层走、物往基层流”思路，政策向基层倾斜，人员优先充实基层，选拔干部优先考虑基层，改善硬件条件把基层作为重点，为基层规范化建设提供物资、人员保障。

     二、注重规范性，牢固树立科学管理意识。基层规范化建设主要包括物质、制度、队伍及监管效能四个层面。其中，物质条件是基础，制度建设是关键，队伍建设是核心，而监管到位则是最终目的。在这四个层面中的任何一个环节，或多或少地涉及到资源集约化、工作程序化、管理标准化等相关内容，这就需要运用先进的理念、科学的方法。由此可见，始终树立科学管理意识、以现代管理理论指引各项工作实践为基层规范化建设注入了强劲动力和无限活力，使基层规范化建设资源利用更为合理、机制运作更为高效、效能作用更为明显。例如，在物质建设中，融入精细管理思维，对物资选用、配置、设计、投入细致到每一环节、每一过程，让资源得以有机整合，充分发挥1+1>2的集约化作用。又如，在制定工作制度中，导入ISO9000标准质量管理体系，创建符合工商业务特点的《质量手册》、《程序文件》、《作业指导书》及质量记录文件，实施全面质量管理，调动全员积极性，使每一项工商工作按照规范体系运行，并通过PDCA全过程的周期循环促使业务流程制度化、标准化，从而推动各项工作运作规范化、效能可持续。再如，在队伍建设中，为解决干部业务素质低的问题，可以考虑实行岗位资格等级制度，其目的是从制定复合型人才标准为手，以岗位资格等级为载体，使干部业务学习形成梯次，通过不断努力提升自己的岗位资格等级，从而提高履行岗位职责的能力。岗位资格等级就是根据复合型人才的要求，把复合型人才必须掌握的业务内容及程度细化为不同的标准和等级，通过对干部业务知识水平、业务技能、工作业绩的考核成绩来确定具体的岗位资格等级。

     三、注重系统性，牢固树立统一协调意识。抓好基层规范化建设，既要注重全面性，又要注重工作协调。一是正确处理好软件建设与硬件建设的协调关系。搞基层规范化建设，硬件建设是前提和基础，软件建设是核心和目的。只注重硬件条件改善，忽略软件建设推进是谈不上基层规范化建设的；反过来，片面抓软件建设，而不重视硬件建设则规范化建设又无从谈起。因此，把握好软件建设与硬件建设的依存关系，对于抓好基层规范化建设十分重要。通常情况下，硬件建设的目标是比较容易实现的，而软件建设则相对困难一些。在努力实现装备现代化、办公自动化的同时，把队伍建设放在更为重要的位置来抓。通过规范化建设，不但要建设好基层工商所的实体形象，更要把工商所搭建成工商部门服务群众的基础平台、服务消费者的维权平台和服务社会的互动平台。二是正确处理好规范化建设与区域经济发展和社会和谐要求的协调关系。在当前全面建设小康社会的进程中，市场活动已日益成为全社会关注的焦点，影响到社会生活的方方面面。工商行政管理部门是履行市场监管和行政执法职责的经济管理部门，依法确认市场主体资格、规范交易行为和竞争行为，承担着促进区域经济发展和社会和谐的重要责任。基层工商所作为工商部门第一线，其职能的发挥也必然辐射到社会生活的许多方面。因此，展开基层工商所规范化建设，既要考虑工商工作本身的需要，也要同时考虑到社会各界对基层执法单位的要求。只有这样，基层规范化建设才与区域经济发展和社会和谐要求相协调。三是正确处理好规范化建设与监管执法职能全面履行的协调关系。在基层规范化建设中，对市场主体集中、交易行为频繁、市场竞争激烈的重点区域，树立行政成本意识，优先考虑工商所的机构设置、一线执法力量的配备，确保监管执法职能的全面履行，把有限的资源真正用在刀刃上。

     四、注重前瞻性，牢固树立创新发展意识。随着市场经济的纵深发展，工商部门职能也在进行不断调整，监管任务更加繁重，矛盾更加突出，要适应市场经济发展带来的挑战，工商所就必然要进行市场监管机制、监管体制和监管方式的改革，进而基层规范化建设就不能停留于某一阶段、某一层次，而应保持与时俱进、动态发展的态势。一是必须实现由收费型向监管执法型的转变。特别是两费停收以后，转变的要求更加迫切。我们在做好思想和物质准备的同时，更要把重心放在提高基层干部的监管技能和执法水平上。因此，必须创新培训理念，既要坚持理论灌输，又要注重实际操行，既要总结实践中的工作方法，又要学习借鉴他人的管理经验，实现培训的效益最大化。二是必须解决当前反映突出的两类矛盾。其一，实行工资导改后，干与不干一个样，干好干坏一个样的矛盾十分突出，如何调动干部职工的工作积极性，需要我们在不违背政策的前提下，建立符合工作实际的奖励激励机制；其二，工商直管后，基层干部的出路成为一大难题，干部结构老化，后续力量不足的问题日趋突出，需要我们进行适度挖池存水和掘渠放水，让干部队伍流动起来，达到流水防腐、活水生机的效应。三是大胆探索实践。目前，工商系统实行的是以工商所为单位进行划片管理，这种方式在市场经济的初始阶段，特别是还存在两费征收的情况下是适用的。但当我国市场经济逐步走向成熟后，这种体制潜在的矛盾就突现出来。主要表现在专业化程度不高，管理能力不强和专业技术不精等方面。具体工作中反映为业务科室懂行不负责具体监管，管片干部不懂行但承担监管责任。现代化的管理要求工商监管必须走专业化、技术化之路，这是历史的必然的。为此，我们应当思考如何打破现状，可以借鉴卫生系统设立专业所的方式，撤消工商所建制，按工商业务分类成立专业分局，如经检分局，注册登记分局，食品安全监管分局，商标广告监管分局，产品质量监管分局等，负责对具体业务工作进行谋化、监管和执法，解决监管工作存在的上下脱钩、业务不熟、人员力量不够等问题。（沙坪坝局供稿）